Поддержка сельских регионов Канады в переходе к углеродной нейтральности

Канада движется к цели достижения углеродной нейтральности к 2050 году, но сталкивается с серьёзным вызовом: как обеспечить равноправное участие всех регионов страны в переходе к чистой экономике.

Региональные экономики Канады крайне разнообразны — от нефтеносных песков Альберты и гидроэнергетики Квебека до северных горнодобывающих предприятий и технологических хабов крупных городов. Такая неоднородность означает, что процесс декарбонизации будет проходить по-разному, создавая возможности для одних регионов и риски для других.

Особую сложность представляют сельские и удалённые территории, на которые в 2022 году пришлось 52% всех выбросов парниковых газов в Канаде. Именно здесь сосредоточены нефтегазовые, угольные и горнодобывающие отрасли, исторически игравшие ключевую роль в экономическом развитии страны.

Справедливый переход к нулевым выбросам требует сочетания стратегий региональной конкурентоспособности и поддержки территорий, столкнувшихся с экономическими потрясениями. Необходимо обеспечить, чтобы трансформация экономики привела к повсеместному процветанию, а не усугубила существующее неравенство.

Проблемы сельских и удалённых регионов

Экономика сельских и удалённых сообществ, как правило, менее диверсифицирована, чем в городах. Зачастую она строится вокруг одной-двух ключевых отраслей, а местные рынки труда ограничены и узкоспециализированы. Кроме того, здесь наблюдается дефицит финансовых и человеческих ресурсов, необходимых для перехода к углеродной нейтральности.

Энергетический переход способен создавать новые отрасли и модернизировать существующие, делая их экологичнее. Однако там, где альтернативы традиционным производствам отсутствуют, возможны резкие сокращения занятости и экономический спад. Наиболее уязвимыми оказываются моноспециализированные сообщества.

Хотя в Канаде действуют программы поддержки инноваций и регионального роста, они часто не учитывают специфику сельских и ресурсозависимых территорий. В результате меры поддержки принимаются постфактум, уже после наступления кризиса, и редко адресованы наиболее нуждающимся группам.

Опыт Европейского союза

Механизм справедливого перехода ЕС объёмом 55 млрд евро может служить полезным примером для Канады. Он сочетает стимулирование инноваций в чистых технологиях с адресной поддержкой регионов, наиболее пострадавших от сокращения рабочих мест и экономических изменений.

Каждое государство-член ЕС разрабатывает собственный план перехода, определяя уязвимые территории и industries, а также tailored инвестиционные программы. Такой подход признаёт, что успешная трансформация требует как стимулов для роста, так и защиты сообществ.

В Канаде, за исключением ряда инициатив в угольной отрасли, сохраняется реактивный, а не проактивный подход к управлению переходом. Нежелание официально определять наиболее уязвимые регионы может оставить их без необходимой поддержки.

Институциональные вызовы

Эффективность стратегий перехода во многом зависит от институционального потенциала и качества управления. В этом отношении сельские и удалённые регионы часто находятся в невыгодном положении: у них меньше административных ресурсов и возможностей для координации сложных процессов.

Такие инициативы, как Региональные энергетические и ресурсные столы, призваны объединять федеральные, провинциальные, территориальные и indigenous органы власти для выработки совместных решений. Также важную роль играют местные коллаборации, например, сотрудничество Yukon University с First Nations и энергетическими компаниями.

Устойчивое будущее

Развивая новые low-carbon отрасли, такие как добыча критически важных минералов, Канада должна избегать воспроизводства прошлых неравенств, особенно в отношении прав коренных народов.

От выбранной сегодня политики зависит, приведёт ли переход к углеродной нейтральности к устойчивому и инклюзивному росту или углубит региональные диспропорции. Комбинация стратегий конкурентоспособности и сплочённости становится не просто желательной, а необходимой для будущего процветания Канады.