Влияние политики Трампа на офшорную ветроэнергетику

Политические решения президента Дональда Трампа оказывают существенное влияние на развитие офшорной ветроэнергетики в США. Уже в первый день своего пребывания в должности он издал меморандум, запрещающий новые лизинговые соглашения для шельфовых ветровых электростанций на всей территории внешнего континентального шельфа США и поручил провести пересмотр ранее утвержденных проектов.

Неприязнь президента к ветряным турбинам была известна давно, еще с тех времен, когда он пытался помешать строительству офшорной ветровой электростанции недалеко от одного из своих гольф-полей в Шотландии. "Мы не разрешаем ветряные мельницы", – заявил он на заседании Кабинета министров в августе. "Мы не позволяем строить никакие ветряные мельницы, если только нет юридической ситуации, когда кто-то уже обязался по этому давным-давно". "Они уродливы, они не работают, они убивают ваших птиц, они вредны для окружающей среды", – добавил он.

Это заявление, а также первый меморандум президента, задали тон резкому сокращению федеральной поддержки ветровой энергетики, особенно офшорных проектов. За последние девять месяцев Министерства внутренних дел, энергетики и транспорта объявили о серии отмен разрешений и финансирования для ветровых проектов у побережья Соединенных Штатов. Официальные причины этих изменений включают предпочтение энергоемким источникам энергии, таким как ископаемое топливо и ядерная энергия, стремление более избирательно подходить к федеральным субсидиям, а также, по мнению некоторых экспертов, необоснованные опасения, что офшорные ветряные турбины наносят вред китам и птицам.

Действия министерств, а также положения недавнего законопроекта Республиканской партии, которые ограничили налоговые льготы президента Джо Байдена на развитие возобновляемых источников энергии, потрясли всю ветроэнергетическую отрасль. Но именно офшорный сектор почувствовал наибольший удар. Называя прошлогодние откаты "абсолютно ужасающими", Крис Олет, директор аналитического центра Special Initiative on Offshore Wind, заявила, что администрация Трампа "полностью подрывает и ослабляет очень ценный сектор и отрасль для американского рынка". "Мы можем не только обеспечить десятки тысяч рабочих мест, но и миллиарды долларов экономического развития, наземное производство и, конечно же, надежность и доступность электроэнергии, в которых мы все так сильно нуждаемся сейчас, когда спрос растет, а предложение снижается", – сказала она. "Это отрасль, которая абсолютно необходима в этой стране и которая подвергается постоянным атакам со стороны Белого дома, весьма целенаправленно".

Проект Revolution Wind под остановкой

Пожалуй, самым громким примером текущей федеральной политики в области ветровой энергетики является проект мощностью 704 мегаватта у побережья Род-Айленда и Коннектикута, известный как Revolution Wind. Проект находится в стадии строительства с 2023 года при участии разработчиков офшорных ветровых установок Orsted и Skyborn Renewables и должен быть введен в эксплуатацию в следующем году. В случае завершения он сможет обеспечивать электроэнергией 350 000 домохозяйств.

Однако Бюро управления энергетикой океана Министерства внутренних дел – федеральный орган, выдающий разрешения на такие проекты – сорвал этот план в августе, выдав приказ о прекращении работ по проекту, который на тот момент был завершен на 80%. Orsted и Skyborn подали юридический иск против этого приказа в начале сентября, заявив, что они получили все необходимые разрешения в 2023 году после многолетнего процесса рассмотрения и уже потратили 5 миллиардов долларов на проект. На данном этапе выход из проекта обойдется в 1 миллиард долларов, заявили разработчики. Федеральный судья Окружного суда США по округу Колумбия выдал предварительное судебное запрещение, временно разрешив продолжить строительство.

Кроме того, проект US Wind у побережья Мэриленда был приостановлен на фоне попыток аннулировать его разрешения. А JERA Nex BP на прошлой неделе прекратила разработку своего проекта Beacon Wind недалеко от Массачусетса, заявив, что будет ждать более благоприятного времени для возобновления. Одно из главных возражений администрации против ветровой энергетики – ее непостоянство. Официальные лица заявляют, что ищут источники энергии, которые могут обеспечивать базовую нагрузку с большей энергетической и мощностной плотностью – показателями, оценивающими, сколько энергии могут обеспечить источники по отношению к их стоимости и физическому размеру.

По их словам, ветровая энергетика менее эффективна при рассмотрении этих метрик по сравнению с такими источниками, как ископаемое топливо и ядерная энергетика. "При этой администрации нет будущего... для офшорной ветровой энергетики, потому что она слишком дорога и недостаточно надежна", – заявил министр внутренних дел Дуг Бургум на пресс-конференции в сентябре.

Олет отметила, что федеральные усилия по замедлению проектов создают "абсолютный охлаждающий эффект на рыночную уверенность в энергетическом секторе США". "Разрешения больше не стоят бумаги, на которой они написаны", – сказала она. "У нас нет никаких гарантий от правительства, даже когда 10-летний процесс соблюдается в строгом соответствии с законом".

Усилия по сдерживанию офшорной индустрии также привлекли внимание на Капитолийском холме. Сенатор Шелдон Уайтхаус, демократ от Род-Айленда, раскритиковал администрацию Трампа за вмешательство в проект Revolution Wind и его возможное влияние на его избирателей. Разочарование Уайтхауса, казалось, достигло пика 22 октября, через несколько дней после того, как Бургум заявил аудитории Американского нефтяного института, что он не будет предлагать поддержку офшорной ветровой энергии в обмен на сделку по законодательству о разрешительной деятельности. "У моего штата они наложили незаконный приказ "прекратить работы" на проект, близкий к завершению, с инвестициями в 4 миллиарда долларов и всеми разрешениями", – заявил Уайтхаус. "В понедельник министр Бургум заявил, что не заинтересован в включении офшорной ветровой энергии в предложение по реформе разрешительной деятельности. Ну, угадайте что? Если эти незаконные действия не прекратятся и офшорная ветровая энергия не будет включена, сделки по разрешительной деятельности не будет. Конец истории".

Дебаты о федеральных субсидиях

На мероприятии API Бургум заявил, что офшорная ветроэнергетическая отрасль процветала только благодаря государственному субсидированию. "Если кто-то продолжает строить [офшорные ветровые установки], их единственный аргумент: "О, мы уже начали, и вы должны позволить нам закончить"", – сказал он. Бургум и министр энергетики Крис Райт утверждали, что возражения администрации против проектов возобновляемых источников энергии связаны скорее с выделением федеральных субсидий на эти источники энергии, чем с самими технологиями. "Тридцать три года мы субсидировали ветровую и солнечную энергию в Соединенных Штатах. Этого достаточно", – заявил Райт в сентябре. "Если вы не можете развиваться самостоятельно после 33 лет, возможно, это не тот бизнес, у которого есть будущее".

Администрация выступала за отмену предыдущих федеральных налоговых льгот на проекты возобновляемых источников энергии в ходе июльского процесса согласования. В результате принятый закон сократил на несколько лет срок, в течение которого проекты ветровой и солнечной энергетики могли претендовать на получение льгот, созданных по закону Байдена о согласовании. Бургум провел сравнение затрат на прошлой неделе, предполагая, что офшорные проекты должны были в большей степени полагаться на федеральную помощь через налоговые льготы, чем ветровые проекты на суше. "У нас есть наземные ветровые установки в Северной Дакоте. Я знаком с этой отраслью", – сказал Бургум, губернатор Северной Дакоты с 2016 по 2024 год. "Но эта офшорная индустрия существует только благодаря субсидиям. Буквально, когда прошел "Большой красивый законопроект", это был конец офшорной ветроэнергетической отрасли".

Однако, по словам Олет, льготы, которые существовали для офшорных проектов, "полностью соответствуют истории субсидирования для вывода на рынок новой энергии и любой новой технологии, будь то разработка жестяной банки или ядерной энергетики". "В этой стране существует история использования федеральных субсидий для создания и стимулирования рынка, который соответствует потребностям государственной политики", – сказала она.

Наземные турбины fared better?

Наземные ветровые электростанции, такие как те, что находятся в Техасе и Айове, могут оказаться в лучшем положении при администрации Трампа, поскольку, по мнению экспертов, юрисдикция по выдаче разрешений может в большей степени подпадать под действие государственных или местных властей. Офшорные ветровые проекты развертываются в федеральных водах и поэтому подлежат федеральному лицензированию и экологической экспертизе, сказал Даг Вайн, директор по энергетическому анализу из беспартийного аналитического центра Center for Climate and Energy Solutions. В отличие от этого, наземные ветровые электростанции требуют различных типов разрешений от разных уровней правительства в зависимости от характера проекта. В то время как проекты на федеральных землях по-прежнему подпадают под федеральную юрисдикцию, государственные и местные органы власти имеют больше контроля над проектами на частных землях.

Некоторые штаты успешно добавили наземные ветровые проекты в 2025 году, включая крупные установки в Техасе и Мэне ранее в этом году. Но Министерство внутренних дел, ссылаясь на то, что оно назвало "критическими юридическими недостатками", отменило проект в августе, который должен был быть построен на в основном федеральных землях в южном Айдахо. Администрация Байдена одобрила проект в 2024 году. Наземные технологии также имеют преимущество более низких затрат на строительство и десятилетий уже успешного использования.

"Наземные проекты намного, намного дешевле, чем офшорные ветровые установки", – сказал Вайн. "Офшорные ветровые установки – это новинка. Это гораздо более сложная среда для установки. И мы пока не так много их эксплуатировали", – сказал он. "Оборудование гораздо больше, грандиознее. Так что первоначальные затраты на офшорные ветровые установки намного выше". "При отсутствии [федеральных] субсидий, я думаю, все проведенные моделирования ясно показывают, что мы по-прежнему будем видеть развитие солнечной энергетики, мы по-прежнему будем видеть ветровую", – сказал Вайн. Но офшорные ветровые проекты? "Им будет трудно", – сказал он.